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        陳錫文:中國農業發展轉型需要新理念

        發布時間:2015/3/4 發布者:管理員 文章來源:中農富通

         

        從黨的十六大以來,黨中央始終把解決好三農問題放在全黨工作重中之重的位置,連續出臺了十二個以三農為主題的中央"一號文件",實施了一系列前所未有的強農惠農富農政策。通過取消農業稅,對農民實行直接補貼,改革糧食流通體制、集體林權制度、農村金融體制,推進城鄉統籌發展等重大改革舉措,極大地激發了農民群眾的積極性,極大地改善了農業農村的面貌。

        就糧食增產來看,糧食產量連續保持十年以上的持續增長,這在中國乃至世界歷史上都是很罕見的。就農民增收來看,農民收入連續十一年保持較快增長,平均每年增加收入650元以上,且農民收入的增幅已持續五年高于城鎮居民。這些成就表明,中國的農業農村發展形勢持續向好,黨的農村政策贏得了農民群眾的擁護,農民的增收、糧食的增產、農村的基礎設施以及社會事業的發展進入到歷史上最快的時期。

        當前,中國農業正在進入一個新的發展階段,面臨著新的發展形勢。

        一是主要農產品進口數量不斷增長。盡管國內的主要農產品不斷增產,但進口農產品的品種和數量均在增加,2013年進口的糧食首次超過8400萬噸,而各種糧食出口僅243萬噸。

        二是農產品價格國際競爭力下降。國內外農產品價格正在發生新的變化,多數大宗農產品的國內價格已超過國際市場價格,成為導致我國農產品進口不斷增長的重要原因。

        三是WTO規則對農業的影響加深。我國在加入WTO之初,對一些重要的農產品承諾了進口關稅的配額,這為我國農業在入世之后保持穩定發展提供了重要保障,但隨著國內農產品價格不斷上漲并突破國際市場農產品價格,配額以外的高關稅壁壘就可能被逐步打破,一旦國內農產品價格頂到高關稅的"天花板",國際農產品還將更大規模地進入國內市場,這會影響到我國的農業產業發展、農民就業及糧食安全、經濟安全。

        四是農村經濟社會發展發生深刻變化。在工業化、城鎮化進程中,大量農村勞動力不斷向城鎮轉移,但2010年以來,外出農民工數量的增長速度不斷下降,且農民工外出就業工資收入的增長幅度也在下降,說明宏觀經濟走勢以及城市二、三產業結構的變化,對農民轉移就業產生了明顯影響,未來這種情況如何變化,對農村經濟社會發展會產生什么影響,還需進一步研究。

        五是農民的農業收益遭受挑戰。目前農業投入成本快速增加,農民通過糧食生產經營增收越來越艱難,與之相適應的是,農民的收入結構也出現了明顯變化,2013年農民人均純收入中首次出現了工資性收入超過家庭經營性收入,同時種植業收入占農民人均純收入的比重已不到四分之一,用政策手段調動農民種糧積極性的難度越來越大。

        基于這一新的形勢和新的變化,中國農業發展正面臨一系列前所未有的挑戰:

        一是面臨著國際國內農產品價格倒掛的壓力。一方面,國內主要農產品價格已高于國際市場農產品價格;另一方面,農民對現在的農產品價格還不滿意。但若再提高國內農產品的價格,意味著我國將進一步向國際市場敞開大門,形成對國內農業發展新的壓力。

        二是面臨著農業生產成本上升的挑戰。當前我國農業生產成本在快速上升,特別是生產性服務費用支出的年均增幅達8%~9%,這對農產品成本的上漲推動力很大。

        三是農業支持保護制度面臨新挑戰。根據在入世之初的談判承諾,中國農業微量許可的補貼標準是8.5%,當前一些重要農產品的補貼已達到或超過了這個標準,如何頂住發達國家期望加快打開中國農產品市場的壓力,進一步加大對農業的支持保護力度,并在經濟增速減緩的情況下繼續保持農業投入的增長態勢,已成為亟待解決的問題。

        四是農業生態環境難以承受當前的農業生產方式,所面臨的挑戰和壓力前所未有。

        五是農業科技實力不強。盡管中國在雜交稻育種等某些領域處在世界的前沿,但在更多的農業科研領域和農業科技應用方面仍落后于發達國家,不改變這種狀況,中國農業在國際上被動的局面就很難改變。

        六是農業生產的組織化程度和市場化程度比較低,還面臨著很多現實的困難和問題。

        中國是世界上人口最多的國家,也是農業基礎比較薄弱的國家,這就決定了中國建設現代農業的難度之大。習近平總書記明確指出:“一定要看到,農業還是四化同步的短腿,農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強,農業必須強;中國要美,農村必須美;中國要富,農民必須富?!彼痪们霸诟=疾煺{研時強調“全面建成小康不能丟了農村這一頭”,明確要求“努力在提高糧食生產能力上挖掘新潛力,在優化農業結構上開辟新途徑,在轉變農業發展方式上尋求新突破,在促進農民增收上獲得新成效,在建設新農村上邁出新步伐”,這是今后一個時期農村改革發展的總體要求。

        (來源:財經)

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